中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》明确提出，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

小农户将长期存在

当前，各类新型农业经营主体正不断涌现，发展小农户仍有必要吗？

《意见》明确指出，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。

“农业农村现代化离不开小农户的现代化。”《意见》指出，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。

著名三农问题专家，中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军表示，过去我们往往认为现代农业是大机械、大面积、化学化甚至生物化的，但这是旧的工业时代的概念，中央早就强调开发现代农业多种功能，包括生产、就业、生态保护、观光休闲、文化传承等。小农户经营恰恰是几千年来历史传承和可持续发展的代表，小农户经营的兼业化特征等，与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应，是具有中国特色的现代农业的内涵。

“粗放的数量型增长不代表农业的现代化。”温铁军说，《意见》专门提出“因地制宜，分类施策”，就是要避免一刀切，搞强迫命令单一化生产、扩大规模、污染环境的路子，而是“保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

政策助力引才增收

小农户和现代农业如何衔接？

对此，《意见》从多个方面提出要求。例如，提升小农户发展能力；拓展小农户增收空间，大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益；健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，推进农业生产托管服务等。

在土地、财政、金融等方面，《意见》也明确扶持政策。包括建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”；对于财政支农项目投入形成的资产，鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户，让小农户享受分红收益；稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率；发展农村普惠金融，建立健全农业保险保障体系等。

温铁军认为，扶持政策中非常重要的一条，是让国家的财政资金、优惠政策对接农户，鼓励凡是农户能做的交给农户做，凡是能补到农户的补到农户，让农户作为直接主体受益。让金融、保险惠及农户，让更多农户参与电商、服务等，也可扩宽农民进入的经济门类和领域，既是吸引人才也是增收的途径。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋也表示，“要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是‘取之于农，主要用之于城’，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。”

提高农民组织化程度

现代化不可能脱离市场，但当小农户直面市场时，往往势单力薄，话语权低，怎么办？

《意见》专门提出提高小农户组织化程度。包括引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本；创新合作社组织小农户机制。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素；发挥龙头企业对小农户带动作用等。

温铁军说，长期以来，对于农户的组织化问题没有太多重视，《意见》此次专门提出有其深意。中央一号文件中提出总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，也是提高农民组织化程度的重要财产关系安排。利用好合作社等组织，有利于提高农民谈判地位，提高乡村资源价值量。

“我们是小农户占大多数的国家，要发展市场化的农业，就要组织农民抱团闯市场。搞现代农业要发展适度规模经营，这也需要农民联合起来、组织起来，实现共同富裕的目标。”韩长赋说，支持、扶持、引导农民合作社发展是农村改革以及乡村振兴中一项重要的政策导向，坚持发展多种形式的合作社也是2019年的重点工作。

要充分发挥乡村振兴战略与城乡融合的作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接

“要充分发挥乡村振兴战略与城乡融合的作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”在第六期渝富讲堂美丽乡村建设专题讲座上，温铁军如此建议。

在温铁军看来，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，相对落后的重庆乡村是发展不平衡不充分的体现。

“实施乡村振兴战略，需要乡村在生态、生活、生产、文化和治理五个方面进行创新。”温铁军表示，要坚持以人民生计为本、合作互助为纲、多元文化为根的思想，立足本地资源权益，推进社会多元联合，实现生态化的可持续安全发展，推进农业从1.0向4.0迈进。这就需要改变农业粗放式发展模式，以“乡村振兴战略”为指引，从合作农民（权益）、环保农村（可持续）、生态农业（安全）出发，切实解决好“三农”发展问题。

“对重庆而言，乡村振兴战略，渝富及其牵头的‘美丽乡村战略联盟’，是架起小农接轨城乡融合之间的桥梁。”温铁军表示，应通过实体资产和资本市场运作缓解城乡发展不平衡不充分矛盾，推动乡村硬件设施的建设。

温铁军认为，重庆实施乡村振兴战略可以借鉴晋江“五微五营两创模式，打造都市微农业、微森林、微菜园，农村微创意、微景观；夏令营、冬令营、专训营、亲子营、体验营，实施创业与创新。这样可以发动市民下乡，促进农业的一二三产业融合，鼓励市民以入股、入社或其他形式分担农民在生态建筑和有机农业上的成本，带动农村生态环境、土地和劳动力资源的投入。

同时，可在乡村规划建设田园综合体项目，积极实施农业供给侧结构性改革，在生产端改变对污染性农业（即多依赖于化肥、农药等化学物质的大量投入）的支持，全面推进符合绿色生产方式的两型农业。并借助互联网，解决乡村振兴两端“最后一公里”的瓶颈，让更多的农产品通过互联网走出“大山”，推动社会化生态农业发展。

实施乡村振兴战略离不开人才。温铁军认为，当地政府要为乡村振兴战略开展“一懂两爱”人才培训，即培训懂绿色生产方式、农业的多功能性、三产结合的农业，以及爱农民、爱农村的新时代人才，为市民参与都市农业及对食物的理性消费提供政策支持。

在资金方面，重庆可借鉴苏州工业园区小微金融创新服务的模式，通过风投、创投等方式为市民与农民结合的小微创业提供金融支持，以解决乡村建设所遇到的资金瓶颈。

只有在中国国情中，才能找到中国道路！

中国农业的国情是大国小农，基本面是一家一户严重分散的小农经济，每家每户土地等生产资料很少，能力和技术有限，组织化程度低，高度分散，规模和产出量很少，质量不均一、不稳定，这样做出的产品和品牌产生不了影响力。区域公用品牌的打造需要有资源有能力的组织牵头。

怎么办？政府主导，组织起来，牵头做农产品区域公用品牌。

在农产品区域品牌工作中，政府有能力、有手段、有政策，能够调动各种资源、资金，拥有统筹协调能力，也有公信力和凝聚力。农产品区域品牌上的产业性的工作、基础性的工作，没有政府的投资、组织和协调，几乎什么事情都办不成，任何一家企业都无法做到，非政府莫属。

同时，政府力量代替不了企业的市场经营，没有企业主营也不行。

企业主营，做市场经营的主体。既为企业自身，又振兴区域经济，做有规模有组织有水平的经营，而不是监守自盗、透支经营。主体企业要把分散的农民组织起来、管理起来和带动起来。企业借助公用公益公权之力更容易成功！同时，打造联合体企业品牌，解决消费者不知道选谁的问题。

如果现有企业不行，担当不了产业兴旺的重任，那么政府就要组建培育一个能够担当大任的企业。凡是出现问题的农业品牌，都是因为缺乏一个在品牌产权上明晰的、在市场经营上具有强大实力的企业法人主体！

没有政府主导，产业只是一盘散沙；没有企业主营，政府主导落不到实处。政府和企业各司其职，互为依托，发挥擅长，相互配合，缺一不可。政府和企业双轮驱动，是中国农业现代化、品牌化的必然选择！